Skarbnik i Główna Księgowa czyli groch z kapustą

Dobrze fox, że poruszyłeś ten temat. Skarbnik to także inaczej mówiąc Główny Księgowy gminy, zatem czy w przypadku zatrudnienia Głównej Księgowej mamy do czynienia z dublowaniem obowiązków czy jest to tylko niefortunna nazwa stanowiska pracy? Tak jak piszesz regulamin i struktura organizacyjna (w BIPie) nie jest uaktualniona po zmianie organizacyjnej w UG Dopiewo. W innych gminach zwykle jest kierownik danej jednostki finansowo-księgowej lub np. zastępca skarbnika.

Nie zapominajmy, że Skarbnik nie pracuje sam, gdyż w referacie finansów i budżetu gminy Dopiewo jest już obecnie zatrudnionych 9 osób, czyli razem ze Skarbnikiem stanowi to zespół 10 etatów.

W związku z zapytaniem Foxa, odpowiadam na pytania związane z rolą głównego księgowego i skarbnika w JST.
Według zapisów art. 54 ust. 8 skarbnik jest głównym księgowyn budżetu np. gminy lub powiatu i należy go odróżnić od stanowiska głównego księgowego jednostki organizacyjnej (np.głównego księgowego urzędu gminy). Główny księgowy urzędu gminy pełni swoją rolę tylko w odniesieniu do samego urzędu, a nie całego budżetu gminy (w budżecie gminy mieszczą się plany finansowe wszystkich jednostek gminnych:urzędu, szkół i przedszkoli, OPS, OSiR). Tak więc główna księgowa zarządza finansami samego tylko urzędu, a skarbnik całym budżetem (tzw. organem).
Czy w Gminie Dopiewo zasadnym było zatrudnianie głównego księgowego (a właściwie kierownika Referatu Finansów i Budżetu)?
Odpowiem: TAK, bowiem należy odróżnić rolę skarbnika od kierownika finansów w Urzędzie. Przy wielkości budżetu w Dopiewie (ponad 70 mln po stronie wydatków) i wielu realizowanych zadaniach inwestycyjnych - wskazane jest (wg dobrych praktyk budżetowych i wskazówek RIO) tworzenie stanowiska i zatrudnianie głównego księgowego dla Urzędu.
W przypadku Dopiewa były również przesłanki związane z "wydolnością merytoryczną" skarbnika (Foxie, zgadzam się tu z Twoją oceną pracy skarbnika).
Pani główna księgowa w Dopiewie dobrze rokuje na przyszłość, jest osobą operatywną i posiada sporą wiedzę na temat finansów publicznych. Roczny koszt utrzymania tego stanowiska wynosi ok. 75 tys. zł. Dla porównania podam, że roczny koszt utrzymania skarbnika wynosi ok. 125 tys. zł.
Zadania głównego księgowego m.in. urzędu określa art. 54 ustawy o finansach publicznych:

"Art. 54. 1. Głównym księgowym jednostki sektora finansów publicznych, zwanym dalej „głównym księgowym”, jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie:

1) prowadzenia rachunkowości jednostki;

2) wykonywania dyspozycji środkami pieniężnymi;

3) dokonywania wstępnej kontroli:

a) zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym,

b) kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych i finansowych."

Mam jednakże swoją teorię(opartą na wnikliwych obserwacjach), na temat roli głównej księgowej Urzędu Gminy w Dopiewie w zakresie Jej udziału w obradach Rady. Otóż nie znajduję tutaj żadnych przesłanek prawnych do wypowiadania się w przedmiocie budżetu Gminy...
Myślę też ,że skarbnik sobie nie radzi i potrzebuje pomocy, zarówno występując przed Radą, jak i w realizacji swoich zadań.Dobra główna księgowa jest w stanie tej pomocy udzielić potrzebującemu...

Nie mam wiedzy o tym, czy główna księgowa z Urzędu w Dopiewie jest członkiem zarządu spółki z o.o. i nie wiem czym wymieniona spółka BC Logistics się zajmuje. Myślę, że jest to jakiś mały biznes małżeński (albo rodzinny). Sam fakt bycia członkiem zarządu w spółce nie jest zabroniony, ale gdyby pani księgowa reprezentowała tę spółkę i jednocześnie Gmina dokonywałaby zakupów w tej spółce, to sprawę należałoby zbadać głębiej...i to szybko!
Jeśli chodzi o planowanie finansowe w budżecie gminy - to najczęściej zajmują się tym w mniejszych gminach skarbnicy, albo skarbnicy przy pomocy utworzonego do tego celu stanowiska pomocniczego ds planowania budżetu. Przed Radą w kwestiach planowania budżetu i wprowadzania zmian występuje najczęściej skarbnik albo wójt. Dodam, że skarbnik nie posiada żadnych władczych uprawnień w stosunku do planowania budżetu - jest tylko "kalkulatorem" Wójta i Rady oraz pełni funkcję pomocniczą - jako osoba doradzająca w sprawach merytorycznych i w sprawach rygorów wynikających z ustawy o finansach publicznych. Jeśli skarbnik wypowiada się przed Radą w następujący sposób: "ja planuję budżet", lub "ja nie przewiduję w planie budżetu" - to przekracza swoje obowiązki służbowe i zawłaszcza rolę Wójta, który to prawnie jest organem o określonych kompetencjach w zakresie inicjatywy budżetowej, w tym planowania budżetu.
Nie widzę też roli dla głównej księgowej Urzędu na komisjach i podczas sesji Rady Gminy, bo nie jest jej zadaniem występowanie przed Radą. Jeśli jednak Rada tak sobie życzy, żeby była i zabierała głos w temacie budżetu- to raczej żadnych przepisów tutaj nie naruszamy. A w zakresie czynności gł. księgowej Wójt może wpisać również zadania związane z planowaniem finansowym budżetu, ale wtedy wkracza ona w pole działania skarbnika. Pozdrawiam.